日前，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《旅游绿皮书：2017~2018年中国旅游发展分析与预测》在京发布。
　　《旅游绿皮书》指出，旅游作为人民美好生活需要的重要内容和社会经济发展的重要领域，在新的时代背景下，应调整发展思路和发展方式，从强调经济功能转向突出综合功能，从强调增长速度转向突出发展质量，从学习国际经验到形成国际经验。
　　中国旅游相关领域改革步伐加快
　　《旅游绿皮书》总报告指出，我国相关改革推动了旅游发展要素和制度环境的优化。近年来，土地政策的完善、以建立国家公园体制为代表的自然资源管理体制的改革以及“多规合一”的推进对于解决长期困扰旅游发展的要素、资源和规划等问题发挥了积极作用。
　　在土地政策方面，中央和地方出台了一系列支持旅游业发展的用地政策，2015年国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从保障旅游业发展用地供应、明确旅游新业态用地政策、加强旅游业用地服务监管等方面做了较为系统的规定。在此保障下，成都、秦皇岛、舟山、张家界、桂林等地开展的旅游业用地综合改革试点，为旅游用地改革积累了实践经验。2017年11月，国土资源部组织修订国家标准《土地利用现状分类》。新版标准细化了二级类划分，将二级类“风景名胜设施用地”从一级类“公共管理与公共服务用地”调整到一级类“特殊用地”当中，将原一级类“商服用地”下的二级类“住宿餐饮用地”细分为两个二级类：“旅馆用地”和“餐饮用地”，并在“商服用地”下新增二级类“娱乐用地”。
　　在国家公园制度建设方面，2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》；10月18日，党的十九大报告两次提及国家公园，并强调“国家公园体制试点积极推进……建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。从一定意义上看，国家公园制度不仅是自然资源管理体制改革的主体，更是生态文明体制改革的“先行先试区”。
　　在规划编制方面，为了解决城乡规划中普遍存在的规划交叉、重叠甚至矛盾、冲突的问题，“多规合一”成为近年来中央和地方推进的重要举措。在全国28个市县开展市县“多规合一”试点工作后，2017年1月中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《省级空间规划试点方案》，将浙江、吉林、内蒙古等7个省份纳入省级空间规划试点范围，推进省域国土、发改、住建、交通等部门规划与旅游业为引领的“多规合一”。各地积极推进旅游规划创新和规划管理创新，规范和完善旅游主管部门参与项目会审制度，将旅游部门纳入规划委员会成员单位，把旅游纳入国民经济社会规划和其他产业规划中，将旅游发展深度融入城市总体规划、交通道路规划等相关规划。
　　未来发展还需要更多中国智慧
　　中国社科院旅游研究中心主任宋瑞表示，当前和未来一段时期，为更好地推进我国旅游的改革和创新，在遵循旅游发展一般规律的同时，还需要探索更多符合中国社会经济现实和发展目标的新理念、新路径。例如如何明确产业和事业双重属性；保障公民休假权和旅游权；研究景区管理体制分类改革；建立现代化的旅游治理体系；改革旅游统计和考核体系；完善旅游公共服务体系；构建旅游产业创新体系；完善旅游改革创新顶层设计等问题都值得深入研究。
　　“2017年，全球旅游总人次增速是6.8%；全球旅游的总收入增速是4.3%。而且这种增长是全面性的，甚至包括中东、非洲这样的地区，在旅游领域也是正增长的，所以全球旅游呈现一种繁荣的景象，这种繁荣也给全球经济复苏提供了重要的支撑。”宋瑞说道。
　　不过，在宋瑞看来，这种繁荣同时存在一些问题。她指出，2017年是世界旅游组织命名的“全球旅游发展年”，但欧洲出现的“过度旅游”却成为大家普遍关注的问题。
　　“‘过度旅游’就是大量的游客涌入，给当地的生活带来了较为严重的影响，使得当地居民中出现反游客行为。”宋瑞表示，在旅游繁荣发展的同时，要怎么样实现可持续发展，实现主客之间的共生共存，是当前世界旅游发展的挑战之一，也是飞速发展的中国旅游需要思考的问题。
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